¿Es la República Dominicana Realmente Beneficiada por el Turismo?
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El turismo ha sido promovido como uno de los principales motores de desarrollo económico en la República Dominicana, representando una parte significativa del Producto Interno Bruto (PIB) del país. Sin embargo, cuando se analizan los verdaderos beneficiarios de esta industria, surgen serias dudas sobre si el pueblo dominicano realmente obtiene el provecho esperado.
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Incentivos para Empresarios y Exoneraciones Fiscales
Para la construcción de hoteles y resorts, los empresarios reciben amplias exoneraciones fiscales y concesiones del Estado. Estas incluyen la exoneración de impuestos de importación de materiales, la reducción de impuestos sobre la renta y otros incentivos que disminuyen drásticamente sus costos.
Si bien estos beneficios se justifican con la promesa de generar empleo y crecimiento económico, la realidad es que la mayor parte de las ganancias no se reinvierten en el país.
Según datos de la Dirección General de Presupuesto (Digepres), en 2024, las exoneraciones fiscales en la República Dominicana ascendieron a RD$340,890.9 millones, representando el 4.60% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional. Si consideramos que el sector turismo es uno de los principales beneficiarios de estas exenciones, y suponemos que aproximadamente el 20% de las exoneraciones totales se destinan a proyectos turísticos, estaríamos hablando de alrededor de RD$68,178 millones anuales.
Es importante destacar que la Ley 158-01 de Fomento al Desarrollo Turístico ofrece diversos incentivos fiscales a proyectos turísticos, incluyendo la exención del 100% de impuestos como el Impuesto Sobre la Renta, impuestos nacionales y municipales por constitución de sociedades, y el Impuesto al Patrimonio Inmobiliario (IPI), entre otros.
Si bien estas exoneraciones buscan incentivar la inversión y el desarrollo del sector turístico, es fundamental evaluar su impacto en las finanzas públicas y considerar si los beneficios económicos generados por estas inversiones compensan la reducción en la recaudación fiscal.
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Incentivos fiscales y exoneraciones para empresarios hoteleros
La Ley No. 158-01, en su artículo 4, establece que las empresas que se acojan a sus incentivos quedan exoneradas del 100% del pago de varios impuestos, incluyendo el Impuesto Sobre la Renta (ISR), impuestos nacionales y municipales por constitución de sociedades, y el Impuesto al Patrimonio Inmobiliario (IPI).
Empleo en la Industria Hotelera: Mano de Obra Extranjera Mal Pagada
Uno de los aspectos más controvertidos es la contratación de trabajadores en la industria hotelera. Durante la construcción de los hoteles, la mayoría de la mano de obra es de origen haitiano, generalmente en situación migratoria irregular. Esto permite a las empresas pagar salarios considerablemente más bajos que los establecidos en la legislación laboral dominicana, afectando directamente a los trabajadores locales.
Además, una vez en funcionamiento, muchos de estos hoteles continúan empleando mayoritariamente a haitianos en las áreas de mantenimiento, limpieza y jardinería, perpetuando la exclusión de dominicanos de estos puestos de trabajo.
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Empleo de mano de obra haitiana en la construcción y operación hotelera
En el sector de la construcción, se estima que aproximadamente el 85% de los trabajadores son de nacionalidad haitiana. Esta alta proporción se debe, en parte, a la informalidad del sector y a la disponibilidad de trabajadores dispuestos a laborar por salarios más bajos.
Si una constructora de hoteles en la República Dominicana contrata a un trabajador dominicano formal, debe pagarle al menos el salario mínimo del sector construcción, que ronda los 20,000 pesos mensuales (unos 360 dólares), además de beneficios como seguro de salud, AFP, cesantía y bonificaciones, lo que puede elevar el costo total anual por empleado a aproximadamente 6,000 dólares.
Sin embargo, si la empresa emplea a un trabajador haitiano en condición irregular y le paga un salario reducido de, por ejemplo, 12,000 pesos mensuales (unos 216 dólares) sin ningún beneficio laboral, el costo anual por trabajador baja a unos 2,600 dólares. Esto significa un ahorro de aproximadamente 3,400 dólares por trabajador al año. Si una obra requiere 500 trabajadores en estas condiciones, la constructora podría ahorrar alrededor de 1.7 millones de dólares anuales solo en costos laborales.
Reservas y Manejo de Divisas: El Dinero que Nunca Llega
Otro punto crítico es el sistema de reservas de los hoteles. La mayoría de estas se pagan en dólares desde el extranjero, a través de plataformas de turismo y agencias internacionales. Como resultado, una gran parte del dinero generado por el turismo nunca ingresa a la economía dominicana, sino que se queda en cuentas bancarias de corporaciones extranjeras.
Este modelo implica que, aunque el turismo genera altos ingresos, el impacto real sobre la economía local es mínimo. Mientras tanto, los costos de mantenimiento de infraestructuras y servicios utilizados por los turistas recaen sobre el Estado dominicano, financiado con los impuestos pagados por los ciudadanos.
Aunque las cifras oficiales indican que el turismo generó más de 9,751 millones de dólares en ingresos para la República Dominicana en 2024, es válido cuestionar cuánto de ese dinero realmente circula en la economía nacional. Gran parte de las reservas hoteleras se pagan a través de agencias internacionales o directamente a cadenas hoteleras extranjeras, lo que implica que un porcentaje significativo de estos ingresos nunca ingresa al país.
Además, muchas de estas empresas operan con beneficios fiscales y repatrian sus ganancias a sus países de origen, reduciendo el impacto económico directo para los dominicanos. Sin mecanismos claros de transparencia y regulación sobre la repatriación de capitales, resulta difícil verificar cuánto de ese dinero realmente queda en la nación.
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Reservas y flujo de divisas en el turismo
Aunque el turismo genera ingresos significativos para la economía dominicana, una preocupación es que muchas reservas hoteleras se pagan en dólares desde el extranjero, lo que podría limitar la cantidad de divisas que ingresan efectivamente al país. Es esencial garantizar que una proporción adecuada de estos fondos beneficie directamente a la economía local y no se desvíe hacia cuentas en el extranjero.
Estos datos respaldan las preocupaciones sobre la distribución de los beneficios del turismo en la República Dominicana y subrayan la necesidad de políticas que aseguren una participación más equitativa de la población local en esta industria.
¿Gana Realmente la República Dominicana con el Turismo?
A pesar de las cifras optimistas que muestran el turismo como un éxito económico, la realidad es que los mayores beneficiados son los grandes inversionistas y corporaciones hoteleras. Con exoneraciones fiscales, empleo precario y la fuga de divisas, el país obtiene menos beneficios de los que podría.
Es fundamental que se tomen medidas para garantizar una mayor participación de los dominicanos en la industria turística, una redistribución equitativa de las ganancias y una regulación más estricta para evitar la explotación laboral y la evasión de impuestos.
El turismo en gran escala en la República Dominicana, especialmente en áreas costeras y en el desarrollo masivo de complejos hoteleros, conlleva un alto costo ambiental y social que a menudo no es considerado en su totalidad. La construcción de hoteles y resorts suele implicar la destrucción de ecosistemas frágiles, como playas, manglares y arrecifes de coral, esenciales para la biodiversidad y la protección costera. Además, el consumo excesivo de recursos naturales como el agua y la energía, sumado a la generación masiva de desechos, tiene un impacto negativo en el medio ambiente local.
Socialmente, el turismo masivo puede contribuir a la gentrificación, desplazando a comunidades locales, elevando los costos de vida y generando desigualdad. A largo plazo, este modelo de turismo puede agotar los recursos naturales, reducir la calidad de vida de los residentes y poner en peligro el futuro económico de las regiones dependientes del turismo, dado que muchos de los beneficios económicos no quedan dentro del país debido a las exoneraciones fiscales y la repatriación de ganancias.
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