Impugnan licitación de más de RD$2,500 millones del MINERD para adquisición de libros de texto en formato digital
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El Tribunal Superior Administrativo (TSA) postergó ayer hasta el 5 de julio el recurso de amparo contra la licitación del Ministerio de Educación(MINERD) para la adquisición de libros de texto en formato digital para el nivel secundario de las escuelas públicas para el período 2022-2023, por un valor superior a 2.500 millones de pesos.
La acción legal fue interpuesta por la Editora Actualidad Escolar, una de las empresas que participó en la licitación MINERD-CCC-PEEX-2022-0003.
Esta empresa informó que supo que había ganado un lote el 22 de junio a las 10:45 am, trece días después de que otros participantes ya firmaron sus respectivos contratos. Ese mismo miércoles 22 de junio se publicó en el Portal Transaccional el acta de adjudicación con los detalles del proceso.
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Según Diario Libre, el 9 de junio se firmó un contrato por Ediciones Salomé por un valor de 341.928.845 pesos. No obstante, el Certificado de Disponibilidad de Cuota que emitirá Hacienda tiene fecha de 22 de junio.
Mismas fechas son las que presentan los contratos de las demás editoriales que firmaron el 9 de junio.
Cabe señalar que de acuerdo a las bases del proceso, el plazo para firmar los contratos finalizó el pasado lunes 27 de junio.
Desafíos
Actualidad Escolar ha interpuesto tres acciones contra la actuación del Minerd: el 14 de junio interpuso recurso de apelación ante la Comisión de Compras y Contrataciones de ese ministerio con el objetivo de anular el acto de adjudicación de cuatro lotes.
Además, una acción constitucional de amparo preventivo de extrema urgencia interpuesta ante el Tribunal Superior Administrativo el 20 de junio y una solicitud de medida cautelar ante la TSA el 23 de junio tendientes a suspender la ejecución del acto de adjudicación por parte de la Dirección General de Contrataciones Públicas. .
Actualidad Escolar, que ganó mucho como se puede apreciar en el Acta de Adjudicación, considera que los claros indicios de prácticas colusorias deberían haberse investigado antes de la adjudicación.
Según el acta de adjudicación, las cinco empresas que presentaron las ofertas más altas en toda la licitación resultaron ganadoras. Además, como ha podido comprobar, coincidían por igual importe y vigencia en las fianzas de cumplimiento exigidas.
¿Colusión?
Una de las empresas, Ediciones Cosme Peña SRL, también resultó adjudicataria. Cuatro de las otras cinco empresas CA-Mart Soluciones, Cocolo Editorial EIRL, Editora Unidos del Caribe SRL y Ediciones Salomé SRL compartirían el mismo domicilio en el pasado, sesionaron el mismo día, a la misma hora y aprobaron idénticas resoluciones, en además de otros elementos que este diario conoció serán puestos en manos de las autoridades competentes para su investigación.
Las condiciones
El 21 de abril de 2022 se publicó la convocatoria del proceso de excepción de exclusividad Minerd-CCC-PEEX-2022-0003, para la compra de libros de texto de nivel medio para el ciclo escolar 2022-2023 en versión digital. Esta licitación se realizó en 16 lotes por un monto referencial total de RD$2,538,623,158.39. Se otorgaron 1.867.509.274 pesos. El mejor precio dio una adjudicación de 1.131.535,61 lo que da una diferencia de 735.973.657. Son casi 800 millones de pesos.
Las reglas establecidas para el referido proceso están contenidas en el Pliego de Condiciones Particulares publicado por el Comité de Compras y Contrataciones del Minerd en abril y se establece que “la adjudicación se decidirá en base a un sistema de precios y se adjudicará entre aquellos que hayan cumplido con todos los los requisitos técnicos a los que ofrecen el precio más bajo”.
Pero esto no se cumplió. Una fuente consultada por Diario Libre y que ha pedido anonimato, lo confirma y calcula en más de 800 millones de pesos el sobrecoste que estaría pagando el Estado dominicano por no cumplir con sus propias condiciones en el proceso.
También cabe destacar la "sorprendente coincidencia" de que dos editoriales presentarán precios idénticos en tres lotes: 155.332.400,00. En opinión de expertos en estos procesos de licitación, “la entidad contratante estaba obligada a analizar si dicha conducta constituía, a los efectos del procedimiento de contratación en cuestión, una práctica concertada que supusiera la necesaria exclusión de sus ofertas, todo ello en para garantizar la legalidad del contrato".
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Según dos de las fuentes, tres de las cinco empresas mencionadas y que ganaron sus lotes con precios muy superiores a los de la competencia (ver cuadro) “no tienen ningún libro de texto registrado a su nombre ante la Dirección Nacional de Abogacía de Autor ( ONDA)”.
Es el caso de CA-Mart Soluciones, Cocolo Editorial EIRL y Editora Unidos del Caribe SRL, que presentaron todos sus libros de autoría de la sociedad Equipo Escuela para su evaluación y acreditación ante el Consejo Nacional de Educación.
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